玉米新政给燃料乙醇带来什么

   2007年9月5日，国家发改委印发《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》。为了督促该文件落实，10月中旬，国家发改委稽查办等部门组成了7个小组，奔赴8个重点省份，清查玉米深加工项目。在各地发改委配合下，对玉米深加工违规项目进行了彻底清查，对于不符合规定的项目进行了停建处理，对未违规的项目将加强管理。

　　新政核心：保障粮食供应

　　数据显示，2006年国内玉米消费量为1.34亿吨，比2005年增长5.5%；其中，饲料消费8400万吨，占消费总量的64.2%，比重呈下降趋势；深加工消耗玉米3589万吨，占消费总量的26.8%，比重呈增长之势。

　　国家发改委此次下发的《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》(以下称《意见》)，其意图非常明显，主要是“保障国家食物安全“。规定将深加工用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内。玉米深加工行业由此迎来了产业结构调整的震荡期。

　　为达到上述26%的目标，《意见》提出“十一五”时期，对已经备案但尚未开工的拟建项目停止建设；原则上不再核准新建玉米深加工项目；加强对现有企业改扩建项目的审查。对不同的玉米深加工产品给予了不同的待遇。淀粉与多元醇属于稳定发展的产品类，而对于燃料乙醇，与酒精、味精、柠檬酸等一样，在现有规模上不再建设新的项目和扩建。

　　国家发改委的文件中，提到玉米深加工业面临的几大问题，除了影响饲料用粮以外，还有诸如污染和耗能两大问题。

　　中国发酵协会理事长石维忱表示，玉米深加工行业存在排放污水和耗能严重的问题。“我们早就提出了要在行业内进行节能减排，其实这也是企业降低成本的途径。”他还表示，造成污染和能耗高的因素主要是规模。小规模的玉米深加工企业，其能耗大成本高，污染治理难。

　　乙醇生产企业：政策环境改变

　　舆论普遍认为，引致此次玉米深加工新政的“罪魁祸首”就是“燃料乙醇”，那么为什么燃料乙醇再次成为玉米价格上涨的矛头所指呢？

　　据介绍，由于受技术创新水平所限，我国玉米深加工产品品种不多，附加值不高，而乙醇是玉米深加工产品中最有潜力的，所以引起投资者的追捧。众多资金纷纷试图进入这一领域淘金，使得乙醇成为我国玉米深加工热潮中的“代表性产品”。

　　过去，为扶持燃料乙醇生产，国家曾相继出台了多项优惠政策，包括免征5%的消费税，增值税实行先征后返，享受陈化粮的政策补贴等。同时，还为四家定点乙醇生产企业提供专项补贴。

　　但是，国家推广乙醇汽油的初衷是因为在1999年前后，中国的粮食严重积压，国家不仅要拿出大量资金去新建粮库，每年还要对库存的粮食提供每吨几百元的补贴。如何解决陈化粮问题是当时的当务之急。但是，随着几年来乙醇汽油推广范围的逐步扩大，陈化粮已经基本消耗完毕，开始转向新粮。在这种情况下，对于燃料乙醇的政策导向也悄然发生变化。从2006年开始，我国四家定点生产企业的补贴统一为1373元/吨。到2008年底，补贴将全部取消，这就意味着燃料乙醇企业很快将面临与最初起步完全不同的政策环境。

　　非粮原料替代：乙醇的必由之路

　　毋庸置疑，燃料乙醇是一种非常好的石油替代能源，世界上许多大的石油消费国都在加快燃料乙醇的研究、推广应用的力度。目前燃料乙醇主要以植物淀粉、糖蜜为原料，理想状态下，它的生命周期循环不增加额外碳的排放。而且乙醇作为一种燃料其排放明显优于汽油，碳氢化合物和一氧化碳排放较汽油低约30%。所以大家说乙醇是一种可再生的清洁石油替代能源。

　　但是，新政的出台表明继续采用玉米作为原料生产燃料乙醇产品与国家政策有悖，因此行业协会加强了对行业调整原料和产品结构的指导。尽量采用玉米以外的原料生产乙醇，如木薯、红薯、土豆或生物质纤维质为原料，甚至还可以利用一些废料，如糖厂的废糖蜜。

　　据悉，作为燃料乙醇生产老大的中粮集团，已经积极发展木薯制燃料乙醇。其旗下的广西中粮生物质能源有限公司年产20万吨木薯燃料乙醇项目的“核准—申请报告”已提交给国家发改委。

　　真正机会在于技术创新

　　从短期来看，燃料乙醇行业的风险主要在于政策导向——对燃料乙醇是否补贴及补贴力度；从长期来看，主要在于技术开发——取决自身和其他替代燃料技术发展的状况。

　　虽然遭遇新政限制，燃料乙醇行业的长期投资机会仍然巨大。专业人士认为，随着石油价格的高企，发展生物燃料等替代燃料显得尤其迫切。生物燃料乙醇由于其资源的可持续性及技术的可实现性是生物燃料的一个重要发展方向。这一行业无论是在国际上还是在国内都呈现出蓬勃的生机。“但是在这个领域，真正的机会在于技术创新。”

　　技术创新包括以下几个方面：一是农业方面的创新：新型能源作物培育，开发出不与现有粮食争地的能源作物和高产专用能源作物；耕地与非耕地的合理利用和规划；能源作物的低成本收集与运输等。再就是非粮作物生产乙醇技术创新：甘薯、甜高粱等作物的保藏技术或季节性原料结构调整的酒精生产线适应性技术；甘薯、木薯类原料糟渣利用和清洁生产技术。最后就是作物秸秆、农林废弃物等纤维原料生产乙醇技术创新，实现纤维原料生产乙醇的经济和规模生产。