排污权将成为商品进场

    产权交易市场上，排污权有望被摆上“柜台”进行买卖。近日，武汉光谷联合产权交易所传出消息，将在近期搭建排污权交易平台，一旦《湖北省主要污染物排污权交易办法（试行）》获批通过，即可开展湖北全省范围内的排污权交易。用经济手段控制污染物总量，这在全国尚属首例。
　　何为排污权交易？据介绍，排污权交易是指排放污染物的权利可以在市场上进行买卖。首先由政府部门推算出一定区域污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成几个小排放量，也就是几个排污权。政府可以选择不同的方式分配这些排污权，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法买卖。企业若超标排放，则需要购进相应指标或“排污权”；企业也可以把节约下来的排污权作为商品出售给排污权不够的企业，获得收益，从而产生排污权交易。
　　在发达国家，地区间、企业间的排污权交易现象十分普遍，这是为控制排污总量广泛采取的一种市场化运作方式。据悉，有些地方甚至在控制总量的前提下，对特殊行业的企业排污量进行拍卖，允许企业就获得许可的排污量相互有偿转让，政府用拍卖所得投资生态建设。
　　追根溯源，排污权交易的经济学背景主要基于科斯定理，即在环境产权界定明确且可以自由交易的前提下，如果交易费用为零，环境资源配置将达到最优。排污权交易首先诞生于美国，1990年，二氧化硫排污权交易已经在美国被实践证明可以大幅度降低治污成本，并有助于实现污染物排放的总量控制。资料显示，美国1980年至1999年发电量增加20%以上，二氧化硫排放量却下降了20%以上，而治理资金并没有增加。
　　近年来，天津、浙江、山西、河南、广西等省市先后开展了以二氧化硫排污权为主的交易试点。江苏省南通市是最早实行二氧化硫排污权“买卖”的地区。去年11月10日，国内首个排污权交易平台浙江省嘉兴市排污权储备交易中心已经成立。而山东潍坊也将在今年进一步完善环境执法和监控手段，加快构建排污权交易平台和市场化机制，力争明年实施排污权交易。但将排污权交易引入产权交易市场，武汉光谷联交所还是首次尝试。据悉，排污权交易的主体主要是火电企业。
　　记者了解到，目前湖北省环保局与武汉光谷联合产权交易所计划，先将主要污染物（二氧化硫、化学需氧量）排污权引入交易平台，促使企业的排污权可以通过电子竞价的方式进行交易。据武汉光谷联交所主任助理龚波介绍，湖北省环保局将根据评估结果，先确定二氧化硫排污权进场的指导价格，企业可据此进行交易。此前，企业之间也有不经过产交所进行排污权交易的，进场交易的作用在于规范转让行为，防止非法转让排污权，同时可以通过市场竞价提高排污成本，抑制企业的无限额的排污行为。
　　有关专家指出，排污权交易制度不仅体现的是“总量控制”的污染物控制策略，而且是依靠市场手段使企业主动来实现“总量控制”目标。以往采用行政命令的方式硬性规定企业削减排污量，往往束缚了工业经济的发展。排污权进场交易，则将治理污染的任务交给了企业。企业也由此获得了环境使用权，得以选择合适自身发展的排污方式。排污权交易的公开透明化，也更利于体现污染的成本和排污权的价值。