行业动态齐齐哈尔马铃薯产业建成经济发展重要产业链
位于甘肃省中部的定西市人均耕地只有3亩多，然而定西市却以较少的耕地打造了全国著名的马铃薯之乡。2010年，定西市马铃薯种植面积328万亩，占总耕地面积的42%，总产达到418万吨。该市千吨以上生产能力的马铃薯加工龙头企业33家，年加工马铃薯能力235万吨，占马铃薯总产量的56%。有省级以上龙头企业10家，国家级2家。注册马铃薯品牌商标37个，5个县(区)马铃薯获国家原产地地理标志注册。定西市自从把马铃薯产业作为第一大主导产业起，仅十几年时间，就在基地建设、精深加工、品牌营销、贮藏体系、良种繁育等方面取得令人瞩目的成果，成为各地争相学习的样板。
2010年12月5日，齐齐哈尔市委、市政府组成了14人考察组，专程赴甘肃省定西市学习考察马铃薯产业发展的成功经验。通过考察，他们开阔了视野，学到了经验，增加了发展的动力，努力寻找差距和不足。
为把定西市的经验学到手，考察结束后，齐齐哈尔市先后深入马铃薯产区调查研究。对照定西找差距，促进发展定措施，在对齐市马铃薯产业进行了调研的基础上，提出了科学规划上水平、培育品牌促营销、精深加工增效益、壮大基地提产能、强化科研出成果、政策扶持促发展、加强领导做保障的初步设想，并深入研究，制定马铃薯产业2011~2015年发展规划。
马铃薯产业状况
齐齐哈尔市是马铃薯主产区。种植马铃薯不仅能促进农民增收，还能增加地方财政收入，搞活农村经济。因此马铃薯产业在该市农业生产中处于比较重要的地位。几年来，齐市一直把马铃薯产业当作一条重要的产业链来抓，马铃薯产业呈现出稳步增长态势。2010年全市马铃薯种植面积为116万亩，总产达到196万吨，同比增长9%和36%。全市现有大、中、小型马铃薯加工企业总数2500余家，其中：中小企业38家，粗淀粉加工企业150家，民营小粉坊2300多家，市级龙头企业7家。市级龙头企业是加工企业的主力军，在依安、克山、讷河形成规模，鲜薯年加工能力137万吨，马铃薯淀粉及制品加工能力24万吨。2009年实际加工马铃薯82万吨，占当年总产量145万吨的56%，生产马铃薯淀粉及其制品15万吨，实现销售收入6.4亿元，上缴税金4027万元。马铃薯淀粉及制品有精制淀粉、有机淀粉、变性淀粉，水晶粉丝、粉皮等8个品种，“港进牌”粉丝、粉皮，“沃华牌”精淀粉畅销北京、上海、广州等大中城市，“港进牌”粉丝、粉皮还成功打入美国、日本、加拿大市场。马铃薯品种以“克字号”为主，优良品种22个。现有简易库(窖)14.5万个，贮藏量为20万吨，其中标准贮藏库7个。马铃薯生产专业机械2500台套，机械化作业能力15万亩。齐齐哈尔市马铃薯生产条件、地理条件和机械化条件都明显优于甘肃定西地区，但是就产业的发展水平比，齐齐哈尔市马铃薯产业存在明显差距。比较起来，存在如下问题：
第一，营销体系不健全，市场缺乏竞争力。一是没有专门的马铃薯交易中心，缺乏统一管理的营销组织。马铃薯销售没有形成完整的营销网络，各自为战，没有价格形成和调控能力。二是知名品牌数量少，品牌知名度低，没有品牌优势。只有克山、讷河两县(市)马铃薯获得原产地地理标志注册，马铃薯淀粉加工产品中只有一个“港进牌”粉丝是著名商标。大量的马铃薯产品不能做到统一商标、统一包装、统一质量、统一价格。马铃薯外销没有进行分级精细包装，产品只能在低端市场销售。三是缺少贮藏设施，不能做到旺吞淡吐和错峰销售。齐市马铃薯贮藏能力只有20万吨，占总产量10%，与定西市73%相比，差距巨大。且窖储的绝大部分是农民自留薯种和自食菜用薯，几乎不供应市场，对加工企业的原料供应和平衡市场根本不起作用，无法解决马铃薯销售期短、集中上市、无序竞争、压等压价等难题。缺少贮藏设施，造成加工企业原料供应断链，成为制约马铃薯产业发展的关键因素。四是铁路运力没有保障，马铃薯外销受到严重影响。没有像定西市那样，打破铁路运输瓶颈，建立路地联运良好机制。而齐市是铁路末梢，上行运力计划少，加之山海关铁路瓶颈，从而严重影响马铃薯旺季销售。五是农民、基地、合作社、企业没有很好对接。目前齐市马铃薯生产与加工、销售没有形成共同的利益联合体，价格保护机制和订单生产难以实施。价高时，加工企业收不到马铃薯，出现买料难；价低时，农民排队销售，又出现卖薯难。
第二，组织化程度低，基地规模小。齐市有各类马铃薯专业合作组织74个，经营面积45万亩，占马铃薯面积的23%，都以种植为主，其它如营销、运输、贮藏等服务型组织只有10个。大量的产品在品种和生产技术上很难统一，因而产品质量也不统一，产品在价格上失去优势。
第三，产品附加值低，市场竞争能力弱。在加工方面，加工企业科技创新和研发能力低，具有自主知识产权的产品少，80%的加工企业为个体作坊式小企业，加工工艺停留在粉丝、粉皮、淀粉等初级产品上，加工变性淀粉等高端产品的企业较少、产业链较短、附加值不高、市场竞争力较弱。
第四，科技成果转化慢，良种的繁育和推广力度萎缩。齐市辖区内有全国著名的克山马铃薯研究所，该所培育的马铃薯品种也多用于生产，但由于脱毒种薯价格较高，种植马铃薯又存在风险，因此农民不愿意购买脱毒种薯作良种，脱毒种薯的推广呈现萎缩态势。很多农户相互串换，自行留种，种薯使用了4代到6代，造成品种退化、病害加重、品质下降、产量降低。与定西使用一级原种比，齐市落后了很多。
去定西市考察结束后，齐齐哈尔市派人先后深入马铃薯产区调查研究。在充分调研的基础上，提出了科学规划上水平、培育品牌促营销、精深加工增效益、壮大基地提产能、强化科研出成果、政策扶持促发展、加强领导做保障的初步设想，并正在深入研究制定马铃薯产业2011~2015年发展规划。
马铃薯产业发展目标
2011年，齐市马铃薯面积要达到150万亩，总产达到255万吨，同比增长29.3%、30.1%。马铃薯加工总量达到90万吨，马铃薯淀粉及制品量达到17万吨。马铃薯专业合作组织达到90个。马铃薯贮藏库(窖)40万个，库容达到80万吨。大中型专业批发市场达到24个，年交易量达到150万吨。农业机械化应用面积达80%以上。脱毒种薯应用面积达到50%，良种使用率达到85%。
到2015年，齐市马铃薯种植面积要达到300万亩，总产达到600万吨。马铃薯加工总量达到200万吨，马铃薯淀粉及制品量达到36万吨。市级以上加工企业10家(其中省级3家，国家级2家)，年加工能力达到200万吨，年生产马铃薯淀粉及其制品能力35万吨。马铃薯专业合作组织达到120个，马铃薯贮藏库(窖)50万个，库容达到200万吨。大中型专业批发市场达到34个，年交易量达到200万吨。申请建设农业部定点批发市场3个，培育品牌18个，农业机械化应用面积达95%以上，脱毒种薯应用面积达到65%，良种使用率达到90%。
将重点做好以下几项工作
(一)科学规划上水平。要做大做强马铃薯产业，必须发挥当地龙头、基地、科研和营销等方面的优势，使之形成相互促进，相互推动的态势。要建成“一条产业带”、“五大生产基地”、“三大研发中心”、“三大中心批发市场”。“一条产业带”就是在齐市北部构筑一条马铃薯产业带。具体包括以克山沃华马铃薯制品股份有限公司、北大荒薯业公司为龙头，以生产精淀粉、变性淀粉、全粉、薯渣饲料、汁水蛋白为主的企业集群；以依安奈伦淀粉工业有限公司、金龙淀粉总厂、诚信淀粉有限公司为龙头，以生产单体淀粉为主的企业集群；以讷河港进集团、碧雪淀粉公司、家良食品公司为龙头，以生产水晶粉丝、粉条、精制粉皮、中药保健粉丝、有机淀粉、变性淀粉为主的加工企业集群；以甘南生产薯条、薯片为主的加工企业集群。从克山向西到甘南，早日建成我省最大的马铃薯加工产业带，形成马铃薯产业的地域优势。到2015年，在这条产业带上，将再引进10家具有一定规模的马铃薯加工企业，使总加工能力突破200万吨。产业带除带动本地马铃薯产业外，还可辐射克东、拜泉、富裕、龙江等四县。“五大生产基地”包括依安、克山、讷河的三大高淀粉专用薯和商品薯基地，拜泉食用商品薯基地，甘南的薯条、薯片专用薯基地。通过基地建设，变百姓零星分散种植为区域规模标准种植，形成统一商标、统一包装、统一质量、统一价格和统一签单的基地优势。到2015年，“五大生产基地”面积达到220万亩，占全市马铃薯总面积的73%。“三大研发中心”是依托克山马铃薯研究所形成新品种培育选育中心，依托依安奈伦公司组建变性淀粉研发中心，依托讷河港进集团组建精制粉丝、无明矾粉丝、中药保健类精制粉丝、粉皮的研发中心。“三大中心批发市场”是在依安、克山、讷河分别建设中心批发市场，市场年交易总量达到150万吨。以三大中心批发市场为核心，组建马铃薯营销协会，研究制定价格调控和价格形成机制，确保市场稳定。
(二)培育品牌促营销。依托齐市区域优势，突出地理标志和绿色品牌，构建营销体系，实施稳定占领低端市场、巩固提高高端市场，研究开拓超级市场(超市)，逐步挺进国际市场战略，扩大市场占有率。一是构建营销网络，确保销售通畅。在市场建设方面，引导社会资金参与市场建设，以独资、股份制等多种投资形式组建或扩建批发市场。在马铃薯产区，每个县(市)应建设1个大型批发市场。在北京、上海等大中城市设立直销窗口10个，并派驻市场信息调查员，准确掌握信息。建立以大型批发市场为依托，以农民专业合作组织营销为主体，直销窗口为终端的营销网络。引导中心批发市场、营销、贮藏大户联合组建马铃薯营销协会，研究制定价格形成、商品投放机制，合理安排生产订单，搞好信息服务，稳定市场供应，促进市场健康发展。二是培育知名品牌，提高产品知名度。以港进、沃华、奈伦、雪花等品牌和马铃薯地理标志为主，借助绿博会、哈洽会等大型展会和各类媒体加大宣传力度，使其向驰名商标和品牌发展，提高品牌影响力。同时加大品牌整合培育力度，使马铃薯制品品牌总数量达18个，解决品牌杂、知名度低、没有优势等问题。加大马铃薯产品及加工制品绿色食品标志的认证进程，认证产品增加7个，达到14个；获国家地理标志产品增加2个，达到4个。三是增加贮藏设施，提高调控能力。借鉴定西市成功经验，按照“深挖窖、广积薯、均上市、稳价格、保加工、增收入”思路，加大贮藏库(窖)建设投入。在贮藏库(窖)的建设上，加大力度引导和鼓励企业、协会(或专业合作社)和农民，建设标准的马铃薯贮藏设施，库容量应达到当地产量33%以上，总库容达到200万吨以上。四是搞好信息服务，稳定市场秩序。定期组织会员分析市场行情，并向会员或农户发布信息，以指导生产或销售。建立或利用政府各种网站，及时发布价格信息和市场行情分析。同时建立网络交易平台，提供快捷交易途径，加快交易速度。五是成立联运机构，突破运输瓶颈。建立市级马铃薯销售协调领导机构，组建铁路运输“路地联运办公室”，积极争取铁路部门支持，切实解决铁路运输瓶颈问题。
(三)精深加工增效益。以项目引进、企业科技创新、改造升级为突破口，提高产品精深加工能力。一是扶强扶壮龙头企业。对克山的“沃华”、依安的“奈伦”、讷河的“港进”等7家市级以上龙头企业在科技创新、产品研发等方面给予政策扶持，推动企业向精深加工方向发展，保证产品的更新换代和产业升级。在做好精淀粉、全粉、精制粉丝、粉皮的基础上，重点在变性淀粉、有机淀粉、中药保健粉丝、无明矾粉丝上加大科技投入力度，提高产品附加值，增加企业效益。到2015年市级以上龙头企业年销售收入总额达到14.6亿元，利润达到1.4亿元，税金达到1.0亿元。同时引导企业申报市、省和国家级龙头企业，使市级以上龙头企业达到10家，总加工能力达到200万吨，比2010年增加63万吨。二是引进新项目新企业。通过引进具有精深加工能力的新项目或大型企业，增加产品品种，延长产业链。到2015年，引进薯条、薯片、变性淀粉加工等企业(或项目)10个，扩大马铃薯产业精深加工能力，增加产品种类。三是引导企业、科研搞联合。积极引导科研部门利用企业车间做研发基地，企业利用科研部门成果来生产，提高产品附加值，组成企业与科技部门互相促进的利益共同体，为马铃薯产业发展做贡献。
(四)壮大基地提产能。按“围绕龙头建基地、突出特色建基地、依托市场建基地、连片开发建基地”的思路，通过政府推动、企业带动、市场拉动、科技驱动，形成规模种植、订单生产格局，保证加工企业和市场供应。一是扩大基地规模。到2015年，克山、依安、讷河三个高淀粉专用薯和商品薯基地达到200万亩，产量400万吨，分别比2010年增长1.5倍和2.5倍；拜泉食用商品薯生产基地达到50万亩，产量100万吨，分别比2010年增长1.17倍和1.5倍；甘南薯条、薯片专用加工薯基地达到20万亩，产量40万吨，分别比2010年增长9倍和9.3倍。二是提高组织化程度。通过组建马铃薯专业合作组织，使基地达到规模化、集约化、标准化。2015年全市马铃薯专业合作组织达到120个，增加62%；专业合作社种植面积达240万亩，占马铃薯总播种面积的80%。通过专业合作社，提高种植标准，单产提高20%。并通过合作组织实现农户与企业对接，按照“企业+合作组织(协会)+基地+农户”的模式，实施订单生产，保证基地规模稳步增长，订单生产面积达到30%以上。
(五)强化科研出成果。充分利用克山马铃薯研究所、省农科院嫩江分院、东北农业大学，齐齐哈尔大学等科研院所优势，培植齐市马铃薯产业“三大研发中心”研发能力，提高产品产量和质量。一是做好马铃薯淀粉及制品的研发。在变性淀粉、有机淀粉、中药保健类淀粉制品的研发上有突破，力争开发5种国家专利产品，制定5项国家备案生产标准。二是加大脱毒种薯的推广。改变农民自行留种，造成品种退化，早、晚疫病多发的不良局面。制定脱毒种薯推广的引导性政策，确保脱毒种薯广泛使用。到2015年，脱毒种薯使用面积达到200万亩以上，占总面积的65%。三是加快优良品种的培育和引进。按市场需求推进良种培育进程，做到研究一批，推广一批，储备一批，保证品种及时更新换代。在马铃薯种植上，针对加工企业的用途选择专用品种。良种化种植面积达到270万亩，良种化率达90%。四是加大种薯企业的扶持力度。积极引进脱毒种薯繁育企业，并大力扶持现有的3家脱毒种薯繁育企业，建成以依安、克山、讷河、甘南为中心的繁育基地，面积达到30万亩，年生产原种5000万粒以上，原种60万吨，保证齐市脱毒种薯基本需求。
(六)政策扶持促发展。目前齐市马铃薯产业正处在发展的关键时期，应当给予政策扶持。现阶段在三个方面制定扶持政策。一是对良种应用给予扶持。应用良种可以改善马铃薯的品质，提高其单产。定西市在马铃薯脱毒种薯的应用上政府每斤补贴0.6元，因此脱毒种薯和良种得到广泛应用，脱毒种薯应用率达71%，良种化程度达到95%以上。借鉴定西市的经验，齐市也应出台良种补贴政策。二是对贮藏设施建设给予扶持。在贮藏库(窖)的建设上做到资金支持、项目倾斜和政策放宽，形成多元化投资，全社会参与的建设局面。三是对专业批发市场建设给予扶持。批发市场连接着基地、农户和企业，对马铃薯产业发展起着促进作用。各级政府对马铃薯专业批发市场的建设，应在用地、信贷和项目支持上给予扶持，发挥市场应有的功能，促进市场的流通。
(七)加强领导做保障。发展马铃薯产业不可能一朝一夕就能达到目标，必须以强有力的组织领导做保障。各级领导在工作安排上要纳入重要日程，在思想观念上要保持思路一致，做到换人不换思路，持之以恒不断档；上下拧成一股绳，形成合力促发展。要在政策扶持、项目引进、产业升级、市场营销、扩大贮藏等方面实现新突破，努力把齐市马铃薯产业打造成全省一流，国内知名的重要产业。
与此同时，将加大向上争取的力度，力争获得省委、省政府对马铃薯产业项目的扶持，尤其在铁路瓶颈突破、以及战略投资者引进等方面予以支持，早日把马铃薯产业做大做强。
