新标准导致造纸业重新洗牌

     近日，环保总局公布了新修订的《制浆造纸工业水污染物排放标准》征求意见稿，在全国范围内公开征求意见。新排放标准将取代现行的国家排放标准《造纸工业水污染物排放标准》（GB3544－2001）。
    近年来，我国制浆造纸行业快速发展，生产规模已居世界第二位，但人均产品消费量仍远低于发达国家水平, 随着国家经济、社会和文化事业的发展，制浆造纸行业仍有较大的发展空间。由于生产集中度较低，企业规模小、数量多，原料结构不合理，装备水平落后等原因，制浆造纸行业成为排污大户。制浆造纸行业的发展给环境造成了巨大的压力，其COD和废水排放量分别占全国工业总排放量的32%和17%，万元产值COD排放负荷也高居各行业之首。治理制浆造纸行业的污染，提高其污染物排放控制水平，对于污染减排工作具有重要意义。　　
　　为落实国家对污染防治工作的各项要求，根据行业污染防治工作的需要，新排放标准草案对现行排放标准体系和内容都进行了重大调整,其主要特点：一是大幅度降低了主要污染物的排放限值，有利于促进行业生产工艺和治理技术进步；二是进一步完善了污染物排放控制指标体系，增加了对营养物质和持久性有机污染物控制项目，有利于推进防治湖泊富营养化和履行国际公约工作；三是取消了对非木浆工艺实行宽松限值和折算混合排放限值的做法，对新老污染源近期区别对待、限期统一要求，有利于在行业内兑现环境成本，促进公平竞争，淘汰落后工艺；四是规定了生产单位产品的基准排水量指标，可有力地制约稀释排放行为；五是优化了标准的结构，明确了监督检查要求，使标准更加便于实施，有利于降低管理成本；六是适应污染减排“三大体系”建设要求，增加了污染源自动监控的规定；七是适应环境敏感地区和主体功能区规划工作需要，增设了严格的水污染物排放先进控制技术限值。
北京：
　　“十一五”时期，北京市将重点退出14个劣势行业，包括小钢铁、小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀、平板玻璃、制革、有色冶炼、焦化、氯碱、采矿等。近期将重点退出小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀及平板玻璃行业等劣势行业。 　　根据市工促局、市发改委、市环保局等8部门日前联合制订的《北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》，8部门将根据年度推进工作要求和区域退出企业条件，发布全市《年度退出“三高”企业计划》，对按计划完成退出并通过验收的企业，市政府将给予一次性财政补助，鼓励相关企业积极主动退出落后工业生产环节。
重庆：
　　重庆市近日部署和开展了造纸行业专项执法检查整治和专项督察工作，环保与经委、工商、电力等部门联合执法，依法对不符合国家产业政策的造纸企业予以关闭。
　　据了解，重庆市要求各区、县(自治县)对辖区内的所有造纸及纸制品加工　企业进行全面清查，根据检查情况分类对企业提出淘汰关闭、停产整治和限期治理要求。此外，重庆市环保专项行动领导小组办公室组织开展了环境执法后督察工作，对发现的违法行为分别责令整改及行政处罚。重庆市环境监察系统还对各区、县(自治县)环境监察队长进行统一培训，逐条讲解了新颁布的《重庆市环境保护条例》。
　　通过全面检查，各区、县(自治县)环保局对辖区内所有造纸及纸制品加工企业建立环境管理台账，并依法对各类环境违法问题进行处理。截至目前，全市共出动执法人员2191人次，检查企业141家，立案查处违法排污案件38件，17家企业被责令限期整改，9家企业被停产治理，两家被关闭取缔。
河北：
　　邢台、邯郸两市全面关停淘汰了年产3.4万吨以下生料造纸企业。据了解，我省涉及唐山、邢台、邯郸3市的共28家此类应淘汰企业已全部如期关停淘汰。
　　按照我省的统一部署，到10月20日，将3.4万吨/年以下的草浆生产装置和1.7万吨/年以下的化学制浆生产线，以及排放不达标的年产1万吨以下废纸为原料的造纸企业全部淘汰。据统计，37家在淘汰之列的造纸企业基本完成淘汰。
　　省的造纸企业数量较多，由于规模小、耗水量大，对水环境造成严重污染。尤其是年产3.4万吨以下的生料造纸企业，所产生的利润不足以支付污水处理的正常费用，难以实现稳定达标排放。
　　以邯郸市为例，全市造纸行业年产值仅占全市总产值的0.56%，造纸行业年耗用地下水资源约3200多万立方米，废水排放量居工业废水排放量第二，COD(水污染物，即化学需氧量)年排放量占工业COD年排放量的51%。
　　记者在邢台了解到，截至10月10日，被列入淘汰之列的造纸企业已全部落实到位。对不能稳定达标、超标或超总量排放的企业，环保部门已建议当地政府依法限期治理；限期治理期间依法责令其限产、限排(限期治理期限最长不得超过六个月)，逾期未完成治理任务的，依法责令其停产整治。
　　对经停产整治仍达不到环保要求和在一年内被环保部门查出有两次或两次以上超标排污行为的造纸企业，环保部门将报请市政府责令取缔关闭。据介绍，通过淘汰、治理，可减少约10%的COD排放量。
　　与邢台相比，邯郸市的力度显得更“狠”。今年初，邯郸市政府就作出决定，对影响生态水网安全运行存在隐患的污染企业必须“出重拳整治”。目前，邯郸市彻底关停了全部要求淘汰的造纸厂，对保留的造纸企业的废水排放标准也由《造纸行业排放标准》要求的COD小于等于450mg/l提高到300mg/l，以保证水环境安全。
　　为了对保留下来的造纸企业严加监管，邯郸市实行了“休克疗法”，即发现一次超标排放污染物，即提请政府予以关闭。对联合企业，只要发现一家分厂超标排污，或偷开偷排，就要实行“整体死亡”制度。