环境时评之三:环境投资应立足于“乘数效应”

    为应对经济金融危机，中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施，引起国内外高度关注，社会反响强烈。中央对实施这些措施总体要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。“快重准实”是这次经济“新政”的最大亮点。
　　加强生态环境建设是此次实施的十大措施之一。如何保障环境投资能够更好地发挥效益，在促进经济增长的同时，也能明显改善环境，实现经济与环境的“双赢”，是一个值得关注的问题。
鉴于近年来环境投资出现了不少经验教训，为此，我们对此轮环境投资提出五点建议：
　　一是选准项目。这次环境投资应立足于产生乘数效应，避免出现挤出效应。也就是说，在遴选环境建设项目时，应分清哪些是政府应该投资建设的公共产品，哪些是可以利用市场机制引入社会资本投资建设的准公共产品。如果这个项目是社会投资者想投，但由于各种各样的机制阻止他不能投，这种项目就由政府来投资，政府投进去一块钱，会有三块钱、四块钱的社会资本跟进，这就产生乘数效应。反之，如果这个项目选择不好，本来社会上的投资者都要投资的，那么政府投资了，就会产生挤出效应。政府投了钱，社会资本就让出去了，净增加投资额是零。所以，政府投资不应“越位”，也不应与民争利。相反，政府投资应该发挥“四两拨千斤”作用，带动民间资本投资环境产业。具体到污水处理设施建设项目，比如城市污水管网，由于其投资浩大、资本沉淀性强、建设周期长，社会资本一般是难以介入的，这就需要政府来投资。相反，污水处理厂建设则完全可以市场化，采取BOT、TOT等形式由民间资本来投资。实际上，近年来“政府建网、企业建厂、市场运营”模式已经取得了许多成功经验，业已成为我国城市环境建设的基本模式。
　　二是协调政策。具体讲就是，财政政策与金融政策必须配套，中央政策与地方政策必须配套。否则，政府的环境投资到位了，但由于金融货币政策滞后，银行惜贷等因素，企业从银行中贷不到钱，民间资本就很难跟进。同样，如果中央投资到位了，地方配套资金不落实，项目也很难推进。我们欣喜地看到，中央人民银行在中央出台扩大内需的宏观经济政策之后，旋即出台了10大措施加以落实。其中第二项就是支持城市基础设施建设的政策，内容包括加强对中心城市的轨道交通、道路、供水、污水及垃圾处理等市政建设项目的支持。并明确表示，对于采取商业化模式运作、未来收益有保障的项目，重点予以支持。这项政策对于环境产业来说是一个重大“利好”消息。当务之急，是要督促地方政府迅速采取措施，尽快落实中央宏观经济政策。
　　三是注重效益。建设环境基础设施项目不仅仅是为了当下刺激经济，收获经济效益，更应该为了长远改善环境，收获环境效益。要做到这一点，就必须使相应的配套政策跟上，比如污水和垃圾处理的收费政策，污水和垃圾处理设施的用地、用电优惠政策等等。这些政策的出台，是保证污水和垃圾处理设施正常运行的必要条件。否则，就会出现过去常见的那种现象，污水和垃圾处理设施建成了，但由于政策没跟上，管网不配套，致使处理设施难以运行，成了“晒太阳”工程，使有限的环境投资不能发挥应有的效益。
　　四是力保规划。这次中央调整宏观经济政策，实施扩大内需之举，对环境建设来说又是一次难得的机遇。应该紧紧抓住这次机遇，用好用足政策。首先，应力保“十一五”规划的环保目标实现。要吸取过去几个五年规划环保目标没有实现的教训，利用这次扩大内需的契机，进一步加大环境投资力度。据有关规划 “十一五”期间，在污水和垃圾处理设施建设方面，投资需求是4183亿元，据我们估算，目前已完成投资约为1580亿元，还有将近2600亿元的缺口。那么，这个资金规模占今后两年投资4万亿元的“大蛋糕”，只有6.5％。从比重上来说不算大，应该可以满足。其次，应力保重点流域“十一五”污染治理任务完成。据有关流域治理规划，“十一五”期间，重点流域（不包括太湖）治理投资需求为1700亿元。如果扣除与上述投资有重叠的污水和垃圾部分，总体投资规模相对较小，是能够而且应该加以完成的。
　　五是突出重点。这次应把环境基础设施相对薄弱的地区作为投资重点，下决心解决多年来我们想解决而无力解决的问题。比如目前全国仍有194个设市城市和80％的县城未建成污水处理厂，县城污水处理厂集中处理率只有17.6％。而广大的中小城镇，环境设施几近为“零”，环境问题已十分突出。不解决好这个问题，城乡一体化就很难推进。我们欣喜地看到，国家有关部门已经提出，从2009年起用3年时间，在“十一五”规划基础上，扩大全国县城污水垃圾处理设施覆盖面，使全国90％以上县城建设污水垃圾处理设施，重点流域水环境得到改善。我们希望这项计划尽快实施并加以落实。